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宅基地“三权分置”抵押贷款的融资困境及突破
1
作者 胡光强 胡建辉 《中国农村金融》 2019年第17期76-77,共2页
2018年中央一号文件提出深化农村土地制度改革,“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”。宅基地“三权分置”改革能有效盘活农村闲置土地资源,赋予农民更多的财产权。如果改革中措施到位、各项支持政策逐步出台、法律法规逐... 2018年中央一号文件提出深化农村土地制度改革,“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”。宅基地“三权分置”改革能有效盘活农村闲置土地资源,赋予农民更多的财产权。如果改革中措施到位、各项支持政策逐步出台、法律法规逐步完善、改革效果足够好,宅基地“三权分置”改革可以带动农村宅基地市场发展,让农民获得更多融资资本,推动乡村振兴发展。 展开更多
关键词 农村土地制度改革 中央一号文件 抵押贷款 乡村振兴 农村宅基地 融资 分置 分置”改革
供给侧结构性改革下农村土地三权分置探索 预览
2
作者 赵宁宁 《国土资源》 2019年第8期40-43,共4页
供给侧结构性改革下我国正处于经济新常态和中国特色社会主义新时代。为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》精神,进一步健全农村土地产权制度,积极构建新型农业经营体系,... 供给侧结构性改革下我国正处于经济新常态和中国特色社会主义新时代。为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》精神,进一步健全农村土地产权制度,积极构建新型农业经营体系,推动多种形式的适度规模经营,要不断丰富和完善农村土地所有权、承包权、经营权分置的具体实现形式。 展开更多
关键词 分置 集体所有 经营 经济学家 土地承包经营 分置 农户承包 都市生态农业 土地经营流转 新型农业经营主体 供给侧结构性改革 集体土地所有 农村土地承包经营纠纷 流转土地
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宅基地“三权分置”的法理解析与立法回应 预览 被引量:1
3
作者 陈耀东 《广东社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第1期223-230,256共9页
解读宅基地“三权分置”,真正落实宅基地集体所有权,需要对集体经济组织按照特别法人的主体地位进行改造。宅基地农户资格权应包括宅基地分配资格权和宅基地使用权两种权利,是一种兼具身份权和财产权的复合性权利;农户行使并实际取得宅... 解读宅基地“三权分置”,真正落实宅基地集体所有权,需要对集体经济组织按照特别法人的主体地位进行改造。宅基地农户资格权应包括宅基地分配资格权和宅基地使用权两种权利,是一种兼具身份权和财产权的复合性权利;农户行使并实际取得宅基地使用权后,宅基地资格权就等同于既有实定法中的宅基地使用权。社会主体享有的宅基地使用权应分为债权性宅基地使用权和物权性宅基地使用权。在宅基地“三权分置”的推进中,应解决宅基地“三权分置”政策术语与法律术语的衔接,未来修法应体现宅基地“三权分置”的成果。 展开更多
关键词 宅基地 分置 使用 资格 成员 财产
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“宅基地资格权”的政策内涵及实现:基于集体经济组织成员权的构建 预览
4
作者 周温涛 《黑龙江省政法管理干部学院学报》 2019年第3期78-82,共5页
“宅基地资格权”在政策文本中的确立并不意味着法理上的应然性,目前既未出现宅基地“三权分置”的通用方案,也缺乏从政策权利演变为法律权利的合理性。究其根源,“宅基地资格权”是源于集体经济组织成员权,具有社会保障意义的、基于成... “宅基地资格权”在政策文本中的确立并不意味着法理上的应然性,目前既未出现宅基地“三权分置”的通用方案,也缺乏从政策权利演变为法律权利的合理性。究其根源,“宅基地资格权”是源于集体经济组织成员权,具有社会保障意义的、基于成员权的期待利益,其“控制”权能与“财产”权能亦是成员权权能的应有涵义。因此,应当将资格权回归于成员权,通过构建集体经济组织成员权的取得、实现及退出机制实现“宅基地资格权”的政策意义,使其得以规范化、法治化。 展开更多
关键词 宅基地资格 集体经济组织成员 分置 政策
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宅基地退出中保障农民住宅权的法学分析 预览
5
作者 李祎恒 陶明凤 《江苏农业科学》 2019年第15期44-47,共4页
宅基地退出是缓解城市建设用地紧张而农村土地大量闲置供需矛盾问题的有效途径。在当前宅基地“三权分置”的改革背景下,全国各地探索出了多样化的宅基地退出方式,主要包括安置型、留权型、经营型3种不同的模式。不同模式的退出虽然可... 宅基地退出是缓解城市建设用地紧张而农村土地大量闲置供需矛盾问题的有效途径。在当前宅基地“三权分置”的改革背景下,全国各地探索出了多样化的宅基地退出方式,主要包括安置型、留权型、经营型3种不同的模式。不同模式的退出虽然可以将农村的闲置土地变废为宝,但在退出过程中农民在宅基地上的权利变动给农民住宅权带来巨大冲击,而“三权”的模糊定位尚不能全方位保障农民住宅权。将农民住宅权和“三权”进行权能对接,将住宅权融入“三权”的权利架构中,明确产权主体地位,丰富资格权和使用权的权利内涵,以期在丰富权能架构的基础上对保障农民住宅权提出可行法律制度的建设意见。 展开更多
关键词 分置 宅基地退出 住宅 法学分析 安置型 经营型
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乡村振兴背景下宅基地资格权研究 预览
6
作者 陈广华 罗亚文 《安徽大学学报:哲学社会科学版》 CSSCI 北大核心 2019年第5期122-128,共7页
《乡村振兴战略意见》提出宅基地资格权,宅基地资格权的增设弥补了宅基地“两权分离”的制度缺陷。宅基地资格权属于成员权范畴,权利主体为农村集体经济组织成员而非农户,宅基地资格权人享有可期待利益。法律法规应当规范宅基地资格权... 《乡村振兴战略意见》提出宅基地资格权,宅基地资格权的增设弥补了宅基地“两权分离”的制度缺陷。宅基地资格权属于成员权范畴,权利主体为农村集体经济组织成员而非农户,宅基地资格权人享有可期待利益。法律法规应当规范宅基地资格权的取得与退出,该权利随身份的产生而取得,随身份的丧失而灭失。宅基地资格权的典型权能包括宅基地分配请求权、政府征收补偿权、退出权以及退出补偿权。“保障宅基地资格权”是为了“放活宅基地使用权”,因此在明晰宅基地资格权相关概念的基础上,针对实践中宅基地上房屋买卖、租赁、赠予、抵押、继承等不同情形,法律法规应当重新规范宅基地使用权流转的相关内容。 展开更多
关键词 乡村振兴 宅基地资格 分置 成员
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“三权分置”路径下农村宅基地资格权的制度表达
7
作者 张力 王年 《农业经济问题》 CSSCI 北大核心 2019年第4期18-27,共10页
在农村宅基地'三权分置'的法制路径中,宅基地资格权是由集体成员权衍生的独立权利类型。宅基地资格权的制度功能不仅体现在对宅基地使用权'身份性'的承接,更体现在对宅基地使用权的'去身份'、'市场化'... 在农村宅基地'三权分置'的法制路径中,宅基地资格权是由集体成员权衍生的独立权利类型。宅基地资格权的制度功能不仅体现在对宅基地使用权'身份性'的承接,更体现在对宅基地使用权的'去身份'、'市场化'变化的深度与广度传达来自集体所有权制度的目的性规制,反过来,也向宅基地集体所有权制度变迁传递来自宅基地使用权市场化探索的有益经验。宅基地资格权的主体为'农村居住户',它是集体成员基于血缘或婚姻关系组成,并对农村宅基地形成稳定的居住利益依赖的集合体。为实现制度功能,宅基地资格权在法律上的权能应包含宅基地分配权、管理权、收益权与救济权。 展开更多
关键词 分置 宅基地资格 宅基地使用 制度展开
宅基地“三权分置”的法实现
8
作者 高海 《法学家》 CSSCI 北大核心 2019年第4期132-144,195共14页
基于对义乌规则的剖析,宅基地“三权分置”的实质是本集体成员将农村住房跨集体转让后,产生继受与宅基地限额内转让的面积相当的、没有固定期限限制且无须向集体缴纳使用费之宅基地使用权的资格权,同时宅基地使用权根据“房地一体”整... 基于对义乌规则的剖析,宅基地“三权分置”的实质是本集体成员将农村住房跨集体转让后,产生继受与宅基地限额内转让的面积相当的、没有固定期限限制且无须向集体缴纳使用费之宅基地使用权的资格权,同时宅基地使用权根据“房地一体”整体让渡,并经重构更新为使用权。资格权主要限于农村住房跨集体转让这一特定原因催生的宅基地使用权的受让权、优先受让权、接受赠与权和继承权,甚至包括公租房等安置的申请权;资格权不同于宅基地分配请求权,但两者同属成员权的子权利。资格权与使用权的主体分别为本集体成员和一定范围内的非本集体成员。使用权经主体界定、期限限制、费用缴纳、权能充实、物权登记等系统构造后,类似于国有住宅建设用地使用权,是不动产用益物权,而非宅基地使用权上新设权利用益物权。 展开更多
关键词 宅基地 集体成员 分置 资格 使用
乡村振兴战略背景下宅基地农户资格权主体认定 预览
9
作者 尹晓波 朱永倩 《巢湖学院学报》 2019年第5期49-53,99,共6页
2018年和2019年中央一号文件先后对宅基地“三权分置”这一创新性制度给予高度的肯定,宅基地“三权分置”突破原有“两权分离”制度,具有重要的里程碑意义。然而,宅基地“三权分置”之农户资格权作为一种新的权利类型,法律上对于该权利... 2018年和2019年中央一号文件先后对宅基地“三权分置”这一创新性制度给予高度的肯定,宅基地“三权分置”突破原有“两权分离”制度,具有重要的里程碑意义。然而,宅基地“三权分置”之农户资格权作为一种新的权利类型,法律上对于该权利主体没有明确认定,将农户资格权主体认定“户”还是“集体成员”存在较大争议。结合理论与实践,宅基地农户资格权主体认定为“集体成员”具有一定的可行性和必要性。“三权分置”背景下,积极探讨宅基地农户资格权主体是实现乡村振兴战略的重要举措。 展开更多
关键词 分置 分离 资格 集体成员
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乡村振兴战略背景下宅基地“三权分置”的权利构造 预览
10
作者 徐丹丹 《河南牧业经济学院学报》 2019年第3期54-59,共6页
2018年中央一号文件提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,旨在保障农户基本居住权的同时,适度放活使用权。但目前宅基地“三权分置”的表述仅停留在国家政策层面而缺乏规范的法律表达。通过实证研究、比较分析等方法... 2018年中央一号文件提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,旨在保障农户基本居住权的同时,适度放活使用权。但目前宅基地“三权分置”的表述仅停留在国家政策层面而缺乏规范的法律表达。通过实证研究、比较分析等方法对宅基地“三权分置”的典型试点地区的实践模式进行梳理,进而得出:资格权应是不同于宅基地分配请求权的成员权;使用权应是原宅基地使用权经过期限、范围、对象及费用限定等改造之后而形成的用益物权性质的使用权,从而形成所有权+资格权(成员权)+使用权(用益物权)的权利结构。 展开更多
关键词 宅基地 分置 资格 使用 利性质
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农村宅基地“三权分置”的实现路径与制度价值——基于江西省余江区宅基地制度改革实践 被引量:2
11
作者 张军涛 游斌 翟婧彤 《学习与实践》 CSSCI 北大核心 2019年第3期47-56,共10页
江西省余江区的宅基地制度改革实践,提出传统农区在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户的资格权和农民房屋的财产权、适度放活宅基地和农民房屋的使用权等层面的具体实现路径,并在推广使用权有偿使用、显化宅基地资产价值、腾退建设... 江西省余江区的宅基地制度改革实践,提出传统农区在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户的资格权和农民房屋的财产权、适度放活宅基地和农民房屋的使用权等层面的具体实现路径,并在推广使用权有偿使用、显化宅基地资产价值、腾退建设用地和提升基层治理能力等方面取得成效。传统农区推进宅基地"三权分置"关键在于从流转方式、流转价值、流转对象、流转平台等方面完善宅基地使用权流转市场,并以规划引领宅基地使用权的流转。 展开更多
关键词 宅基地 分置 资格 使用 实现路径
浅谈农村宅基地的“三权分置” 预览
12
作者 陶欢 《法制博览》 2019年第3期179-179,178共2页
农村土地问题一直是我国'三农'改革中的重点、难点。农村土地改革一直是关系到民生的核心问题,2018年1月2日颁布的中央一号文件中,其中一个亮点吸引了大众的眼球:宅基地'三权分置'的改革,我国将宅基地的权利细化成了所... 农村土地问题一直是我国'三农'改革中的重点、难点。农村土地改革一直是关系到民生的核心问题,2018年1月2日颁布的中央一号文件中,其中一个亮点吸引了大众的眼球:宅基地'三权分置'的改革,我国将宅基地的权利细化成了所有权、资格权、使用权,提出要落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权,该文件的提出,具有划时代的意义。 展开更多
关键词 分置 所有 资格 使用
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《农村土地承包法》修订背景下土地经营权的法律内涵与制度供给 预览
13
作者 张素华 张雨晨 《广西大学学报:哲学社会科学版》 CSSCI 2019年第1期114-120,共7页
2018年新修订的《农村土地承包法》求同存异,搁置争议,以专节的形式规定了土地经营权。但在实践中反而徒增了不少令人费解之处,甚至导致土地的不当集中,直接威胁粮食安全和社会稳定。当下正进行民法典物权编的审议,需要对土地经营权的... 2018年新修订的《农村土地承包法》求同存异,搁置争议,以专节的形式规定了土地经营权。但在实践中反而徒增了不少令人费解之处,甚至导致土地的不当集中,直接威胁粮食安全和社会稳定。当下正进行民法典物权编的审议,需要对土地经营权的性质进行重新审视,以化解一物一权和物债二分的理论障碍。因此在确保粮食安全和保障土地经营权自由流动的原则下,还原土地经营权的债权属性,通过完善登记的方式赋予其物权般的保护,可尊重《农村土地承包法》的立法成果,且不会引起物权体系内部的紊乱。 展开更多
关键词 土地经营 分置 登记 一物一
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农村宅基地“三权分置”政策的立法表达--以“民法典物权编”的编纂为中心 预览
14
作者 刘国栋 《西南政法大学学报》 2019年第2期17-28,共12页
宅基地"两权分离"向"三权分置"的演进满足了农村经济发展和宅基地财产化的现实需求,为我国深化宅基地制度改革指明方向。但宅基地"三权分置"政策中"权利"在法律上的妥适表达,需要着眼于权利的... 宅基地"两权分离"向"三权分置"的演进满足了农村经济发展和宅基地财产化的现实需求,为我国深化宅基地制度改革指明方向。但宅基地"三权分置"政策中"权利"在法律上的妥适表达,需要着眼于权利的功能定位,立足于法律自身的逻辑进行综合判断,不能简单地套用政策术语。宅基地"三权分置"的构建应该以宅基地使用权制度为基础,不宜将农户资格权阐释为一项成员权,而应将其定性为一项身份性的财产权,特指创设次级使用权之后的宅基地使用权。宅基地"三权分置"在法律上表达为:集体土地所有权分置出宅基地使用权,宅基地使用权(农户资格权)分置出次级使用权。基于权利的功能定位,次级使用权应该界定为一项物权权利。在立法论层面,未来"民法典物权编"应该将次级使用权上升为法定的用益物权,实现次级使用权的法定化。 展开更多
关键词 分置 宅基地使用 农户资格 次级使用
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农村宅基地“三权分置”改革的政策阐析与立法完善--基于中央农村工作会议精神的思考 预览
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作者 夏松洁 黄明儒 《中南民族大学学报:人文社会科学版》 CSSCI 北大核心 2019年第5期162-166,共5页
农村宅基地制度改革是解决"三农"问题的重要手段和改革的主要内容。2018年中央农村工作会议提出的完善产权与要素市场配置的要求,进一步关注市场和生产要素在激活农村闲置宅基地与农房问题中的功能,凸显了农村居民自主行使成... 农村宅基地制度改革是解决"三农"问题的重要手段和改革的主要内容。2018年中央农村工作会议提出的完善产权与要素市场配置的要求,进一步关注市场和生产要素在激活农村闲置宅基地与农房问题中的功能,凸显了农村居民自主行使成员权的主体地位,极大增强了农村社会的经济活力。按照中央制定的总体规划和顶层设计,我国农村地区正有序推进"三权分置"改革。需要通过完善立法、创新体制机制实现改革目标:在中央农村工作会议精神的指引下,通过"集体经济组织参与流转收益分配"凸显宅基地集体所有权中的收益权能;通过"对自愿腾退闲置宅基地进行经济补偿、对返乡农民重新分配宅基地"等办法,保障宅基地的农户资格权;建议"增设宅基地租赁权",适当放活宅基地使用权。 展开更多
关键词 农村宅基地 分置 农户资格 租赁
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宅基地“三权分置”的意蕴和实现 预览
16
作者 潘德勇 《西部法学评论》 2019年第1期1-13,共13页
宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”是对宅基地用益物权制度的完善,其目标是解决当前农民财产权利难以有效流转的实际问题。在政治意义上,三权分置改革是国家土地管理权的主动弱化与集体所有权和个人资格权的强化过程。在法律... 宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”是对宅基地用益物权制度的完善,其目标是解决当前农民财产权利难以有效流转的实际问题。在政治意义上,三权分置改革是国家土地管理权的主动弱化与集体所有权和个人资格权的强化过程。在法律意义上,三权分置是立法和司法对现实交易的确认。三权分置的关键问题是宅基地使用权的流转,需要科学论证并系统评估宅基地“三权分置”的目标,基于物权法和民法的基本原则,适度扩大宅基地使用权的流转的范围,同时建立以“资格权”为内容之一的使用权形式。 展开更多
关键词 宅基地 分置 资格 使用
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宅基地“资格权”的法理反思 预览
17
作者 申建平 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2019年第11期73-80,共8页
2018年中央一号文件提出了宅基地的“三权分置”,准确理解宅基地“三权分置”政策意蕴,真正落实宅基地“三权分置”的具体形式,是当前亟待解决的问题。学界对于宅基地“三权分置”政策的研究,较多地沿袭承包地“三权分置”的研究路径,... 2018年中央一号文件提出了宅基地的“三权分置”,准确理解宅基地“三权分置”政策意蕴,真正落实宅基地“三权分置”的具体形式,是当前亟待解决的问题。学界对于宅基地“三权分置”政策的研究,较多地沿袭承包地“三权分置”的研究路径,但简单照搬承包地“三权分置”理论对宅基地“三权分置”的权利性质采取同质化的解读是不恰当的。“三权分置”下的资格权是集体经济组织成员申请取得宅基地的资格,不符合权利构造的逻辑,无法和宅基地所有权、宅基地使用权等并列进入宅基地“三权分置”的权利结构。资格权对于宅基地使用权的流转并无实意,其无法承载当前宅基地改革的使命。当前切实可行的做法是借民法典编纂之机,将宅基地这一关涉农民基本财产权利的制度予以完善,在民法典物权编中赋予宅基地使用权以流转权能,并且明确宅基地租赁权为债权但应予以登记。 展开更多
关键词 宅基地 分置 资格 使用
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典权现代价值之探析 预览
18
作者 张舒梦 张学文 《华北理工大学学报:社会科学版》 2019年第6期25-31,共7页
典权制度是我国土生土长的物权制度,对于典权存废学界一直存在争议。典权存废之争的实质是关于法律继承与移植的不同态度,从辩证角度来看,典权的存在有其客观条件和现实土壤。与不动产质权、担保用益、买回合同制度相比,典权有其自身优... 典权制度是我国土生土长的物权制度,对于典权存废学界一直存在争议。典权存废之争的实质是关于法律继承与移植的不同态度,从辩证角度来看,典权的存在有其客观条件和现实土壤。与不动产质权、担保用益、买回合同制度相比,典权有其自身优势,更加契合我国社会发展和民族需要。典权可以破除我国农村土地“三权分置”的理论困境,在农村房屋流转和土地流转上发挥作用。 展开更多
关键词 分置 农村土地 农村房屋
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“三权分置”下集体土地所有权的立法表达 预览 被引量:5
19
作者 管洪彦 孔祥智 《西北农林科技大学学报:社会科学版》 CSSCI 北大核心 2019年第2期74-82,共9页
植根于“两权分离”的集体土地所有权法律制度已经难以满足“三权分置”下的农地改革实践,集体土地所有权基本构造体系的缺陷集中体现在:权利属性与权利主体的模糊性;行使主体与行使机制的不健全;权能体系和保障机制欠缺。未来立法应该... 植根于“两权分离”的集体土地所有权法律制度已经难以满足“三权分置”下的农地改革实践,集体土地所有权基本构造体系的缺陷集中体现在:权利属性与权利主体的模糊性;行使主体与行使机制的不健全;权能体系和保障机制欠缺。未来立法应该在坚持农村土地集体所有的基础上,对集体土地所有权基本构造体系与农民集体成员权综合治理体系进行科学的立法表达。完善集体土地所有权基本构造体系需要:明确特定社区范围内的成员集体是集体土地所有权的权利主体;明晰农村集体经济组织是集体土地所有权的代表行使主体;丰富集体土地所有权的权能体系。农民集体成员权是克服集体土地所有权制度缺陷的重要设计,建构其综合治理体系应该在理论上厘清农村集体土地所有权与农民集体成员权之间的关系,设计出科学可行的集体成员身份认定标准,丰富农民集体成员权利体系,健全农民集体成员权利行使规则与救济规则。 展开更多
关键词 分置 集体土地所有 农民集体成员 立法表达
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“三权分置”背景下宅基地资格权法律问题探讨 预览
20
作者 王凌燕 《重庆科技学院学报:社会科学版》 2019年第6期35-38,55,共5页
探索宅基地所有权、资格权、使用权的"三权分置"是实施乡村振兴战略的重要举措,其中资格权的单独设置有助于解决宅基地使用权身份固化和宅基地财产流通的矛盾。探讨了"三权分置"背景下宅基地资格权的内涵、性质和权... 探索宅基地所有权、资格权、使用权的"三权分置"是实施乡村振兴战略的重要举措,其中资格权的单独设置有助于解决宅基地使用权身份固化和宅基地财产流通的矛盾。探讨了"三权分置"背景下宅基地资格权的内涵、性质和权能,认为其作为独立的权利应该在立法上予以保障。提出在保持宅基地对农民保障功能不变的前提下,应遵循提高土地利用效率、释放土地价值和提升农民财产性收入等原则,对宅基地资格权进行具体认定。 展开更多
关键词 宅基地 分置 资格 有偿退出
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